อุตสาหกรรมโรงแรมของไทยกำลังเพิ่มแรงกดดันให้รัฐบาลปราบปรามการให้เช่าระยะสั้นที่ไม่ได้รับอนุญาต โดยให้เหตุผลว่าคอนโดมิเนียมหลายพันยูนิตที่ลงรายการใน Airbnb และแพลตฟอร์มที่คล้ายคลึงกันนั้นดำเนินการอยู่นอกเหนือกฎหมาย.
การ สมาคมโรงแรมไทย (THA) ได้เรียกร้องให้มีการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 (2547) และการบังคับใช้ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อป้องกันสิ่งที่สมาคมเรียกว่า 'การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม' จากการให้เช่าคอนโดที่ไร้การควบคุม สมาคมยังกำลังผลักดันให้มีการกำกับดูแลแพลตฟอร์มการจองที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งสมาคมระบุว่าควรมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบให้แน่ใจว่ารายการที่พักเป็นไปตามกฎหมาย.
ในขณะเดียวกัน นักเศรษฐศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญด้านการท่องเที่ยวเตือนว่าข้อจำกัดโดยรวมอาจส่งผลเสียโดยผลักดันให้ผู้เยี่ยมชมออกไป สร้างความท้อถอยต่อผู้ประกอบการรายย่อย และส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจในท้องถิ่นที่ได้รับประโยชน์จากทางเลือกที่พักทางเลือกอื่นๆ.
ขณะนี้การอภิปรายกำลังกำหนดทิศทางว่านโยบายการปฏิรูปการท่องเที่ยวของไทยอาจมีความสำคัญมากที่สุดในรอบหลายปีหรือไม่.
สิ่งที่อุตสาหกรรมโรงแรมต้องการ
ข้อความของ THA ชัดเจน: การให้เช่าคอนโดมิเนียมรายวันยังคงผิดกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติโรงแรม และควรบังคับใช้อย่างเคร่งครัดจนกว่าจะมีการปฏิรูปที่ชัดเจน กลุ่มนี้โต้แย้งว่าโรงแรมต้องอยู่ภายใต้กฎระเบียบที่เข้มงวดด้านใบอนุญาต ความปลอดภัยจากอัคคีภัย ประกันภัย และภาษี ในขณะที่โรงแรมให้เช่าระยะสั้นหลายแห่งไม่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้เลย.
ความต้องการหลักของพวกเขามีดังนี้:
- การแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติโรงแรม เพื่อยืนยันว่าคอนโดมิเนียมไม่สามารถให้เช่ารายวันได้
- น่าเกรงขาม ความรับผิดชอบของแพลตฟอร์ม, โดยกำหนดให้ Airbnb, Booking.com และอื่นๆ ตรวจสอบหมายเลขทะเบียนหรือลบรายการยูนิตที่ไม่ได้รับอนุญาต
- ประสานงาน การบังคับใช้กฎหมายทั่วประเทศ เพื่อให้ทุกจังหวัดมีมาตรฐานเดียวกัน
- บทลงโทษสำหรับเจ้าของบ้านและผู้พัฒนาที่ทำการตลาดอสังหาริมทรัพย์เพื่อการอยู่อาศัยในระยะสั้นอย่างผิดกฎหมาย
ในแถลงการณ์ที่รายงานโดย ชาติไทย และ หนังสือพิมพ์บางกอกโพสต์, ตัวแทนของ THA กล่าวว่า การเช่าที่ผิดกฎหมายก่อให้เกิดการบิดเบือนการแข่งขัน บั่นทอนการคุ้มครองผู้บริโภค และทำลายชื่อเสียงของผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมาย พวกเขาเรียกร้องให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการอย่างรวดเร็วก่อนที่ตลาดจะกลายเป็น "สิ่งที่ควบคุมไม่ได้"‘
การบังคับใช้กฎหมายเข้มงวดขึ้น แต่การปฏิรูปกฎหมายกำลังดำเนินอยู่
รัฐบาลได้ตอบสนองแล้วด้วยการบังคับใช้กฎหมายใหม่อีกครั้ง กรมการปกครอง (DOPA)) และเจ้าหน้าที่ในพื้นที่ได้เข้าตรวจค้นห้องพักคอนโดให้เช่ารายวันในกรุงเทพมหานครและภูเก็ต และยึดกล่องกุญแจอิเล็กทรอนิกส์ที่ใช้สำหรับการเข้าพักระยะสั้น.
ผู้ฝ่าฝืนจะถูกปรับ 20,000 บาท บวก 10,000 บาทต่อวัน จนกว่ากิจกรรมดังกล่าวจะยุติลง นิติบุคคลอาคารชุดหลายรายได้รับคำเตือนว่าอาจต้องรับผิดชอบหากปล่อยให้มีการละเมิดเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องภายในอาคาร.
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าการบังคับใช้กฎหมายจะเพิ่มมากขึ้น แต่ผู้กำหนดนโยบายยอมรับว่ากรอบกฎหมายปัจจุบันซึ่งเขียนขึ้นเมื่อกว่า 20 ปีที่แล้วนั้นไม่สะท้อนถึงความเป็นจริงของการท่องเที่ยวในปัจจุบันอีกต่อไป.
เจ้าหน้าที่ยืนยันว่าการตรวจสอบประสานงานจะยังคงดำเนินต่อไปจนถึงช่วงไฮซีซั่นปี 2568-69 โดยมุ่งเน้นไปที่การเช่าระยะสั้นโดยไม่ได้รับอนุญาตในกรุงเทพมหานคร ภูเก็ต และเชียงใหม่.
ในปี พ.ศ. 2566 กระทรวงมหาดไทยได้ปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับการดำเนินการตามพระราชบัญญัติโรงแรม โดยเพิ่มเกณฑ์การยกเว้นจาก 4 ห้องพักและ 20 ท่าน เป็น 8 ห้องพักและ 30 ท่าน โดยมีเงื่อนไขว่าที่พักนั้นบริหารจัดการโดยเจ้าของเองและไม่ได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์ อย่างไรก็ตาม คอนโดมิเนียมส่วนใหญ่ยังคงไม่เข้าข่ายการยกเว้นนี้.
ร่างพระราชบัญญัติที่พัก ขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณา แต่ยังไม่ผ่านความเห็นชอบหรือประกาศใช้ฉบับเต็ม คาดว่าจะมีการปรับปรุงกฎระเบียบให้ทันสมัยหากมีการประกาศใช้ ร่างกฎหมายนี้เสนอระบบการลงทะเบียนแบบแบ่งระดับ ซึ่งจะแยกความแตกต่างระหว่างโรงแรม เซอร์วิสอพาร์ตเมนต์ โฮมสเตย์ และธุรกิจให้เช่าขนาดเล็ก นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังจะกำหนดบทบาทของแพลตฟอร์มออนไลน์อย่างเป็นทางการ โดยกำหนดให้แพลตฟอร์มเหล่านี้ต้องแสดงรายละเอียดการลงทะเบียนและแบ่งปันข้อมูลกับหน่วยงานกำกับดูแล.
แม้จะมีความไม่แน่นอนทางกฎหมาย แต่ประเทศไทยยังคงเป็นหนึ่งในตลาดที่เติบโตเร็วที่สุดของ Airbnb โดยมีการจองที่พักระยะไกลเพิ่มขึ้นเกือบ 40 % เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้าในปี 2024 ความแตกต่างระหว่างความต้องการที่แข็งแกร่งในระดับโลกและกฎหมายท้องถิ่นที่ล้าสมัยเน้นย้ำว่าทำไมการปฏิรูปจึงเป็นที่ถกเถียงกันอย่างกว้างขวาง.
หากผ่านกฎหมายนี้ จะช่วยสร้างช่องทางให้เจ้าของบ้านที่รับผิดชอบสามารถดำเนินการได้อย่างถูกกฎหมาย ซึ่งเป็นสิ่งที่ภาคส่วนการให้เช่าระยะสั้นของไทยขาดมานาน.
กรณีของการปฏิรูปที่สมดุล
ไม่ใช่ทุกคนจะเห็นด้วยกับแนวทางที่เข้มงวดของล็อบบี้โรงแรม สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI), ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยนโยบายอิสระ ได้เรียกร้องให้รัฐบาลใช้แนวทางที่สมดุล โดยคำนึงถึงมูลค่าทางเศรษฐกิจของการเช่าระยะสั้น.
TDRI โต้แย้ง การทำให้ผู้ประกอบการรายย่อยถูกกฎหมายและจดทะเบียนจะช่วยให้การจัดเก็บภาษีง่ายขึ้น ปรับปรุงมาตรฐานความปลอดภัย และกระจายรายได้จากการท่องเที่ยวให้ครอบคลุมโรงแรมขนาดใหญ่ ระบบสองระดับ คือ การจดทะเบียนระดับชาติที่มีการกำกับดูแลในระดับท้องถิ่น จะช่วยสร้างความชัดเจนโดยไม่สร้างภาระให้กับผู้ประกอบการรายย่อยมากเกินไป.
พันธมิตรด้านการพัฒนาระหว่างประเทศ รวมถึง ได้แนะนำให้รวมเศรษฐกิจการเช่าระยะสั้นเข้าไว้ในกรอบงานการท่องเที่ยวอย่างเป็นทางการของประเทศไทย แทนที่จะผลักดันให้ดำเนินไปอย่างลับๆ.
ในขณะที่แพลตฟอร์มดิจิทัลยังคงปรับเปลี่ยนรูปแบบการเดินทางทั่วโลก ความท้าทายของประเทศไทยคือการค้นหาโมเดลการกำกับดูแลที่รับประกันความยุติธรรม ความรับผิดชอบ และนวัตกรรม ไม่ใช่การกีดกัน.
ความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มกลายเป็นสิ่งสำคัญ
ปัจจุบัน รัฐบาลทั่วโลกหลายแห่งกำหนดให้แพลตฟอร์มต่างๆ ต้องตรวจสอบหมายเลขทะเบียนโฮสต์หรือลบรายชื่อที่ผิดกฎหมาย สเปน โปรตุเกส และญี่ปุ่น ต่างนำมาตรการดังกล่าวมาใช้ โดยอ้างว่าแพลตฟอร์มเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่การกำกับดูแล.
การปฏิรูปที่ประเทศไทยเสนอสอดคล้องกับทิศทางนี้ หากประกาศใช้ แพลตฟอร์มอย่าง Airbnb และ Booking.com จะต้องตรวจสอบว่าที่พักแต่ละรายการเป็นไปตามข้อกำหนดทั้งในระดับประเทศและระดับท้องถิ่น ซึ่งอาจช่วยลดการดำเนินการที่ผิดกฎหมายได้อย่างมาก แต่ก็จะทำให้ตลาดมีความโปร่งใสมากขึ้นด้วยเช่นกัน.
แม้ว่าโรงแรมจะยินดีกับแนวคิดนี้ แต่เจ้าของโรงแรมหลายคนกลับกังวลว่าระบบที่ออกแบบมาไม่ดีอาจปิดกั้นผู้ให้บริการที่ถูกต้องตามกฎหมาย หรือทำให้การปฏิบัติตามข้อกำหนดมีค่าใช้จ่ายสูงเกินไป ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ากุญแจสำคัญคือ สร้างกระบวนการลงทะเบียนที่เรียบง่ายและเข้าถึงได้ซึ่งเจ้าของทรัพย์สินขนาดเล็กสามารถปฏิบัติตามได้จริง.
สิ่งนี้หมายถึงอะไรสำหรับเจ้าของคอนโดและเจ้าของบ้าน
ขณะนี้พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 (2547) ยังคงมีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบ หมายความว่า ให้เช่ารายวันในคอนโดมิเนียม ยังคงผิดกฎหมายเว้นแต่ว่าอาคารนั้นจะมีใบอนุญาตโรงแรมหรือมีคุณสมบัติได้รับการยกเว้น.
ภายใต้การแก้ไขเพิ่มเติมของรัฐมนตรีในปี พ.ศ. 2566 ข้อยกเว้นดังกล่าวขยายไปถึงอสังหาริมทรัพย์ส่วนบุคคลขนาดเล็กที่มีห้องพักไม่เกินแปดห้องและรองรับผู้เข้าพักได้ 30 คน โดยมีเงื่อนไขว่าที่พักดังกล่าวได้รับการบริหารจัดการโดยเจ้าของเองและไม่ได้ดำเนินการในรูปแบบธุรกิจโรงแรมเชิงพาณิชย์ อย่างไรก็ตาม คอนโดมิเนียมส่วนใหญ่ยังคงไม่เข้าข่ายตามนิยามนี้.
ขณะที่ผู้กำหนดนโยบายยังคงถกเถียงกันเรื่องการปฏิรูปผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการอำนวยความสะดวก ยังไม่มีกฎหมายฉบับสมบูรณ์ออกมา แม้ว่ากฎหมายจะคืบหน้า แต่การบังคับใช้อาจต้องใช้เวลา.
ในระหว่างนี้ เจ้าของทรัพย์สินควร:
- รักษาระยะเวลาการเข้าพักขั้นต่ำ 30 วัน เว้นแต่จะมีสิทธิ์ได้รับการยกเว้นอย่างชัดเจน
- แจ้งรายได้จากการเช่าอย่างถูกต้อง และบันทึกข้อมูลทางการเงินอย่างถูกต้องแม่นยำ
- รับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยของแขก, รวมถึงมาตรฐานการดับเพลิงและประกันภัยขั้นพื้นฐาน
- การอัปเดตการติดตาม จากกระทรวงมหาดไทยและกรมสรรพากร
การบังคับใช้กฎหมายยังคงดำเนินต่อไป โดยเฉพาะในจุดหมายปลายทางการท่องเที่ยวที่สำคัญ เช่น กรุงเทพฯ ภูเก็ต และเชียงใหม่ ซึ่งทางการยังคงออกค่าปรับและคำเตือนแก่ผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาต.
ข้อสรุป
การรณรงค์ของอุตสาหกรรมโรงแรมได้จุดชนวนให้เกิดการถกเถียงกันอีกครั้งในประเทศไทยเกี่ยวกับวิธีควบคุมการเช่าระยะสั้น ผลลัพธ์จะเอื้อต่อการแข่งขันที่เป็นธรรมหรือมาตรการที่เข้มงวดขึ้นนั้น ขึ้นอยู่กับว่าร่างพระราชบัญญัติที่พักจะมีการพัฒนาอย่างไร และจะใช้เวลานานเท่าใดจึงจะผ่าน.
ในขณะนี้ การปฏิรูปยังคงไม่แน่นอน แต่การปฏิบัติตามกฎยังคงไม่แน่นอน เจ้าของที่คอยติดตามข้อมูล ปฏิบัติตามกฎหมาย และเตรียมพร้อมสำหรับข้อกำหนดการจดทะเบียนในอนาคต จะได้รับประโยชน์สูงสุดเมื่อมีการบังคับใช้กฎเกณฑ์ใหม่.
หากต้องการคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการออกใบอนุญาต การยกเว้น และการเก็บภาษีค่าเช่า โปรดจองการโทรกับทีมงาน Rental Tax Thailand วันนี้.
